谁在推卸责任？业内称2千万条短信普发只25分钟

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7月21日，北京市迎来了61年来最大的一次单日降雨量。各种信息表明，这不是毫无征兆。一夜之间37位市民的无辜丧生，天灾变人祸，不少市民谴责暴雨预警短信没有普发，这才让市民不知避雨。　　在这次短信未普发事件中，北京市气象局将矛头直指三大电信运营商。北京市气象局副局长曲晓波称，“联通曾经帮气象部门做过测试，一条短信出去之后，一秒钟最快能发出去400条。按照这个速度，全市市民都收到短信要很长时间，如果接收到短信的时候灾害天气已经结束了，预警也就没有意义了。”
　　三大运营商都否定了气象局的说法。北京移动与北京联通回应表示，全网发送短信没有技术障碍。在接受媒体采访时，中国电信集团政企客户事业部高级顾问张明天亦表示：“中国电信、中国联通、中国移动在防灾、抗灾、救灾通信技术保障方面从来没有‘做不到’这个词。”
　　对于究竟是谁的责任，北京联通相关负责人回复本报，“这事牵涉的是三大运营商，并不是一家运营商，相关主管部委正在商讨此事，将会做出回应。”
　　2000万条短信只需25分钟
　　从运营商开始，一条短信的旅途大致是这样的。穿过核心网服务器，从主干网、支干网到达基站，再从基站辐射范围内的无线网络发送到用户手机上。在这之前运营商接受到短信需要将这个过程反过来再走上一遍。
　　“气象部门说的400条/秒主要用于商业环境，或日常的短信发送。发送应急短信时，运营商会依据量的大小，打开短信‘阀门’，经常采取短信中心的方式。”一位给企业提供短信分发服务的企业高管告诉记者，运营商提供给商用客户的短信分发走的是普通端口。一般是100条/秒，400条/秒已经非常高了。因为某个企业在某个省或直辖市中，每秒钟发送的短信并发量也只有十多条到几十条。（如：用户在商场刷某银行卡的服务时，会即刻收到提示短信。）
　　据一位华为技术工程师介绍，中国移动在每个省、直辖市建立的短信中心的处理能力在1万条/秒到10万条/秒之间。以最低的1万条/秒来计算，拥有2000万人口的北京市，北京移动只需要在33分钟以内就能够给每一位市民发送完预警短信。
　　如若三大运营商来分发短信，那么需要的时间就更短。根据行业的公开数据，北京移动占整个北京手机用户的75%的市场份额。按此计算，北京移动向1500万用户只需要25分钟。而北京联通、北京电信的总体用户只有500万，在25分钟之内发完短信没有问题。
　　对于未普发短信，气象局将责任推给运营商。北京市气象局副局长曲晓波在接受媒体采访时称，北京有2000万常住人口，95%以上拥有手机，发送短信的基站却十分有限，而且人口特别集中，很可能都集中在一个基站覆盖范围内。
　　对此，通信业知名观察家项立刚分析称，在人口集中度比较高的区域，出于日常业务运营的需要，基站与网关的容量都是充足的。一位华为的技术工程师告诉记者，运营商的基站和网关都是冗余的，并不是短信分发的瓶颈。
　　据公开的新闻报道，2011年春节除夕当天，北京三大运营的短信量超过10亿条。这意味着，每秒钟三大运营商的短信并发量总共在11574条。除夕时，用户互发的祝福短信属于“点对点”的模式。用户A发给用户B，A和B都占用无线资源。这意味着，三大运营商有足够的短信承载能力。
　　一位华为技术分析师告诉记者，从宽带网络的承载上来看，每秒钟1万条短信在整个网络中占用的资源只是“毛毛雨”。百度、腾讯、阿里巴巴等互联网大企高峰时的访问请求超过10亿/秒，背后的运营商网络也能正常运转。除了采取“点对点”这种占用较多资源的模式发送短信外，应急短信一般从建立在每个省、直辖市的短信中心发出，直接送达用户手机上。
　　这种方式采取的是“一对多”的模式发送，占用无线资源较少。
　　“实际上，还可以使用小区广播的形式来群发短信。这种形式速度更快，占用的宽带资源更少。”项立刚告诉记者，小区广播已经应用普遍。比如，用户进入某片区域（如新的省份、国家会议中心等会场），会收到欢迎短信。
　　一位中国移动某分公司的中层员工告诉记者，目前，在北京相关地区，每一个物理上的小区都有大小规模不等的基站，这意味着，北京任何一个区域都能够采取小区广播的方式发送短信。
　　并且，暴雨、雷电、台风等恶劣天气不会对群发短信的送达率产生多大影响。“只要不聚集在一个基站发送，随机抽取机站来发送，准确率基本为100%。”这位中国移动某分公司的中层告诉记者。
　　此外，只要基站没有停止运行，通信完整，即便某个区域的2G或3G信号差一些，也不会给短信接收造成多大影响。一位给企业提供短信分发服务的企业高管告诉记者，按照日常的估算，1000个人中最多只有一个人会延迟收到或者收不到短信。
　　北京移动在给本报回复的新闻稿中写道：“7月21日，中国移动北京公司网络经受住严峻的考验，电话接通率保持在95%以上，并且北京房山架设了3辆应急通信车，保证房山地区的正常通信。”暴雨一结束，北京移动也正在全力抢修因灾受损的基站。
　　短信应急机制亟待建立
　　“退一万步讲，即便运营商的短信分发能力有限，也可以抽出部分用户进行群发。而用户收预警短信之后，自身会进行相互传播，也可以做出预警。不发短信预警是气象局失职。”这位中国移动某分公司的中层告诉记者，这次事件的发生在于气象部门、相关政府部门与运营商之间没有建立完善的应急灾备机制。
　　“从这一事件来看，在北京，公共服务的手机短信只包含了日常的公益，还没有被纳入应急机制。”项立刚告诉记者，节假日政府服务部门的短信并不属于应急，而是提醒与慰问，在时间上并不紧迫。
　　据项立刚透露，一般情况下，北京市的公共应急短信的发布需要走几个程序，北京市气象局报送主管相关事务的北京市副市长，副市长签字之后，再送达运营商，之后，运营商才执行。“运营商只是一个执行的角色，在整个决策流程中起不到作用。”项立刚说道。
　　目前，商业平台上的短信天气群发作为一种基础服务相对发达。但是，北京的气象部门并没有通过三大运营商提供天气短信服务。前文提及的给企业提供短信分发服务的企业高管告诉记者，气象部门也没有就天气预警机制与运营商有过深度合作。“运营商如果没有得到授权，私自发送与公共信息相关的短信，是违法的。”
　　而在全国，运营商给公共部门提供短信服务已经成为“例行公事”。 在浙江、广东、福建等经常出现台风、暴雨等恶劣天气的省份，运营商与公共服务部门已经配合得比较完善。就在7月24日，今年第8号强热带风暴“韦森特”席卷广东。24日深夜，广东移动配合气象部门，连夜向深圳、中山、珠海、江门、云浮等预计受灾影响最严重的8个城市的移动用户发送预警短信达到4500万条。
　　北京移动相关负责人告诉记者，在2003年的非典时期，中国移动与卫生部合作，推出了非典资讯定制短信业务。之后，在2008年奥运时，中国移动也做了一些时时短信的发布项目。
　　“未来，短信应急需要建立一套内部的机制，一旦突发事件发生，那么只需要内部打个电话就可以执行，这样速度快。而不需要一步步走公文报批、报送的流程。”项立刚认为，如果能够做到，算上电话时间，短信群发在半小时以内完成绰绰有余。
　　不仅如此，项立刚还认为，“在应急上，短信只是应急的一种形式，重要的是全网应急。”
　　此前，北京市人民政府办公厅关于印发《北京市“十二五”时期应急体系发展规划的通知》中提到，北京市气象局在发布突发事件预警信息时，要结合电视、广播、、网站、手机短信、区域短信、电子显示屏等多种信息发布手段。
　　对此，曲晓波在接受媒体采访时表示，未来两三年内，北京将建成完善的气象灾害预警系统，包括短信、电视、网络、户外与楼宇显示屏等，提高预警信息的发送速度和覆盖面。